Новые реалии отношений с ЕС и перспективы сотрудничества - Один из главных приоритетов внешней политики Азербайджана

Хорошие отношения с Европейским союзом (ЕС) считаются одним из главных приоритетов внешней политики Азербайджана. Азербайджан также считается одним из активных участников программы Восточного партнерства ЕС, а ЕС - одним из крупнейших торговых партнеров Азербайджана. И Азербайджан, и ЕС в последние годы проявили интерес к развитию отношений на всех уровнях.

---

Примечательно, что двусторонние отношения Европейского союза (ЕС) с Азербайджаном в основном основаны на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Азербайджаном (СПС), подписанном 22 апреля 1996 года в Люксембурге и вступившем в силу 1 июля 1999 года. СПС является соглашением о партнерстве и сотрудничестве. Правовая основа отношений с ЕС, определяет формат сотрудничества во всех сферах, кроме военной. Поскольку срок реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, подписанного сроком на 10 лет, истекает в 2009 году, его выполнение автоматически продлевается на 1 год каждый год до подписания нового соглашения.

Более того, отношения между Азербайджаном и ЕС можно обобщить как геостратегические, экономические и политические интересы Азербайджана, а также геополитические интересы ЕС на Южном Кавказе. Программа ЕС имеет два аспекта: двусторонний и многосторонний. ЕС сотрудничает с Азербайджаном, а также с другими странами-партнерами в обоих направлениях. Азербайджан предпочитает двусторонние отношения с Евросоюзом.
Восточное партнерство играет вспомогательную роль для Азербайджана в развитии его национальных интересов в контексте региональной политики, в запуске различных инициатив и, следовательно, в повестке дня двустороннего сотрудничества с ЕС, путем обмена мнениями по определенным вопросам на многосторонней платформе.

Перспективы развития отношений: Новая геополитическая ситуация в регионе, послевоенный период, восстановление и реконструкция освобожденных территорий Азербайджана, реализация региональных транспортных проектов обсуждаются как перспективы сотрудничества между Азербайджаном и Европейским Союзом. . В отношениях с ЕС подчеркиваются моменты, придающие новый импульс политическому диалогу и взаимовыгодному сотрудничеству.
Поэтому Баку предложил новое всеобъемлющее соглашение о стратегическом партнерстве, которое является взаимовыгодным, вместо формата ассоциативного членства с официальным ЕС. После Рижского саммита 2015 года в отношениях между ЕС и Азербайджаном началась качественно и принципиально новая повестка дня. Руководство Азербайджана заявило открытую и конкретную позицию по этому вопросу. Решительная позиция Азербайджана была принята официальным Брюсселем, были организованы визиты лидеров ЕС в нашу страну, и ЕС дал мандат на переговоры по новому двустороннему соглашению, заменяющему СПС.

Была заложена основа для сотрудничества в более равноправном духе. Предложенный Азербайджаном в 2017 году формат сотрудничества или договоренности дополнительно определил объем отношений и пожелания сторон. Начались переговоры о новом всеобъемлющем соглашении между ЕС и Азербайджаном, политический диалог и новый импульс для взаимовыгодного сотрудничества, а в 2018 году был подписан документ под названием «Приоритеты партнерства». Своей твердой позицией Азербайджан продемонстрировал готовность быть стратегическим партнером ЕС, сохраняя при этом свою экономическую, политическую, геополитическую независимость. На этой основе ЕС принял новый документ, отражающий территориальную целостность, суверенитет и нерушимость границ Азербайджана. В соглашении также определены рамки отношений и пожелания сторон. Наряду с четырьмя приоритетными направлениями Восточного партнерства это также определяет политический диалог и сотрудничество между ЕС и Азербайджаном. ЕС также способствует экономической модернизации Азербайджана, в том числе в таких областях, как образование, предпринимательство и региональное развитие. ЕС также поддерживает процесс дальнейшего улучшения инвестиционной и деловой среды в Азербайджане. Цель - подготовить документ «Приоритеты партнерства Азербайджан - ЕС на 2018-2020 годы». Данный документ направлен на определение приоритетов в областях, представляющих взаимный интерес сторон, и их реализацию в виде конкретных проектов на 3 года (2018-2020 годы).

Азербайджан участвует во многих программах и агентствах ЕС. Протокол между ЕС и Азербайджаном был подписан в 2014 году. Протокол был утвержден Указом президента Азербайджанской Республики от 30 сентября 2014 года, ратифицирован Европейским парламентом 6 июля 2016 года и вступил в силу. Соглашения между Азербайджанской Республикой и ЕС об упрощении визового режима и реадмиссии лиц, проживающих без разрешения, были подписаны 29 ноября 2013 года и 28 февраля 2014 года, соответственно. Оба соглашения вступили в силу 1 сентября 2014 года. Это позволяет гражданам Азербайджана, особенно тем, кто часто путешествует, путешествовать во многие страны ЕС по более простым и дешевым визам. Также, согласно соглашению об упрощении визового режима, в основном пенсионеры, исследователи, студенты, дети до 12 лет полностью освобождены от визовых сборов. Следует отметить, что программа ЕС Erasmus + с 2015 по 2018 год позволила около 1300 студентам и преподавателям в Азербайджане учиться или преподавать в странах ЕС. Совместная декларация о партнерстве в области перемещения, была подписана Азербайджанской Республикой, ЕС и государствами которые являются членами ЕС в Брюсселе 5 декабря 2013 года. Совместная декларация была утверждена Распоряжением Президента Азербайджанской Республики № 312 от 6 марта 2014 года. Основная цель Совместной декларации - способствовать перемещению людей между Азербайджанской Республикой и ЕС, лучше управлять миграционными потоками в соответствии с соответствующими международными стандартами и расширять сотрудничество в борьбе с нелегальной миграцией.

Протокол к Соглашению о партнерстве и сотрудничестве об общих принципах участия Азербайджанской Республики в программах ЕС был подписан во время визита бывшего президента Европейской комиссии Дж. М. Баррозу в Баку 14 июня 2014 года.

ЕС приостановил использование Азербайджаном Всеобщей системы преференций (ВСП) ЕС с 22 февраля 2014 года, сославшись на включение страны в группу стран с уровнем дохода выше среднего в соответствии с классификацией валового национального дохода Всемирного банка. В настоящее время в отношении Азербайджана действует стандартный режим «Самого любимого народа». 

ЕС как один из основных торговых партнеров Азербайджана: Cтраны ЕС продолжают оставаться основными торговыми партнерами Азербайджана. По данным Государственного таможенного комитета Азербайджанской Республики, доля стран ЕС во внешнеторговом обороте Азербайджанской Республики составила около 42 процентов, в том числе 20 процентов в импорте и 54 процента в экспорте. Таким образом, товарооборот Азербайджанской Республики со странами ЕС составил около 12,9 миллиарда долларов США, в том числе импорт - 2,3 миллиарда долларов США и экспорт - 10,6 миллиарда долларов США. Согласно этим показателям, доля стран ЕС во внешнеторговом обороте Азербайджанской Республики составила около 42 процентов, в том числе 20 процентов в импорте и 54 процента в экспорте. В 2020 году товарооборот составил 9,33 миллиарда долларов. Общий объем инвестиций ЕС в Азербайджан за последние восемь лет составляет более 20 миллиардов долларов.

2017 год был самым насыщенным для Представительства ЕС в Азербайджане, охватившим большинство регионов и задействовав различные инструменты. «Год общественной дипломатии» / IMAGINE - Европейский кинофестиваль, дискуссии, лекции, дебаты, европейские автобусные туры в регионы, программа «AvropadASAN» на «ASAN Radio» и открытие портала www.sizinavropa.az, организованное ЕС в Азербайджане. осуществлено в том же году. В связи с деятельностью миссии ЕС в нашей стране по социальным реформам и национальным приоритетам, Союз работает над процессом реализации Многолетней индикативной программы для Азербайджана на 2021-2027 годы. Утвержденный Указом Президента Ильхама Алиева «Азербайджан 2030: национальные приоритеты социально-экономического развития» к ним относятся построение динамичного, инклюзивного и социально справедливого общества, конкурентоспособного человеческого капитала и пространства для современных инноваций и Азербайджан в его становлении сотрудничает с партнерскими организациями и странами. Кроме eтого, в феврале 2021 года Европейский Союз запустил новый веб-сайт www.eu4azerbaijan.eu, на котором демонстрируется 131 проект в Азербайджане.
В рамках программы Восточного партнерства Азербайджан активно сотрудничает с ЕС через твиннинг-проекты. За последнее десятилетие Азербайджан использовал больше Twinning, чем другие страны Восточного партнерства. Этот уникальный инструмент сотрудничества привнес в Азербайджан лучшие практики и стандарты ЕС. За 10 лет более 25 министерств и НПО в Азербайджане приняли участие в 50 твиннинг-проектах, охватывающих технические знания ЕС и практический опыт государственных служащих. Это активное сотрудничество способствовало развитию и совершенствованию местного законодательства в соответствии со стандартами ЕС. Из 50 твиннинговых проектов, реализованных за 10 лет, 34 были завершены, 11 продолжаются, а 1 находится в стадии подготовки.

Инструмент европейского соседства Европейского союза применяется в Азербайджане с 2007 года. Этот инструмент предназначен для оказания помощи в реализации Европейской политики соседства. ЕПС включает инструменты помощи, такие как бюджетная поддержка, Twinning, техническая помощь, TAIEX, SIGMA. Европейский Союз и Азербайджан подписали Национальную индикативную программу для определения приоритетных направлений сотрудничества на 2011-2013 годы, а также для оказания помощи в этих сферах. Инструмент европейского соседства был реализован в 2007-2013 гг. Он заменяет ЕПС на 2014-2020 годы. Европейский инструмент соседства - это ключевой финансовый инструмент ЕС, предназначенный для реализации политики соседства.

Азербайджан играет ключевую роль в транспортировке энергоресурсов Каспийского моря на рынок ЕС и является важным энергетическим партнером ЕС. Он также является крупнейшим иностранным инвестором Азербайджана в нефтяной и ненефтяной сектор. ЕС является для Азербайджана основным торговым партнером, а также крупнейшим экспортно-импортным рынком. В настоящее время Азербайджан обеспечивает около 5 процентов потребностей ЕС в природном газе. Азербайджан транспортирует ресурсы каспийского природного газа на рынок ЕС через Южный газовый коридор. Создав региональную программу под названием EU4Energy в 2016 году, ЕС поддерживает страны Восточного партнерства, включая Азербайджан, в достижении целей энергетической политики и повышении энергоэффективности.
Активный диалог и сотрудничество в области транспорта играют важную роль в экономических отношениях Азербайджана с ЕС. Выгодное географическое положение и расположение Азербайджана на стыке стратегических транспортных маршрутов создают широкие возможности для тесного сотрудничества в этой сфере. Известно, что в последние годы Азербайджан вложил значительные средства в важные инфраструктурные проекты, такие как Бакинский порт и железная дорога Баку-Тбилиси-Карс. Поэтому не случайно важнейшие автомобильные и железные дороги, моря и аэропорты включены в перспективный ориентировочный план строительства трансъевропейской транспортной сети TEN-T. Следует отметить, что решение о принятии TEN-T было принято Европейским парламентом в 1996 году и предусматривает создание плановой сети автомобильных и железных дорог, аэропортов и водной инфраструктуры в ЕС. Он также является частью более широкой системы трансъевропейских сетей. Кроме того, Евросоюз оказывает техническую поддержку Бакинскому порту.

Тот факт, что Азербайджан является светским государством с большими запасами нефти и газа, стабильностью, а также его расположение в сложном регионе, является одним из факторов, которые его интересуют. Помимо того, что европейская интеграция является юридическим и техническим процессом, она включает в себя формирование широкого взаимопонимания, а также признание и использование сильных сторон друг друга. В этом отношении Азербайджан и Европейский Союз заинтересованы друг в друге. Укрепляя имидж надежного партнера на международной арене, Азербайджан предлагает Евросоюзу экономически выгодные проекты. ЕС хочет укрепить связи со своим европейским соседом Азербайджаном, который обладает большими запасами нефти и газа.

Oпрос общественного мнения азербайджанского общества об Европейскoм Союзe: Cогласно ежегодному опросу общественного мнения, проведенному в 2017 году, в Азербайджане повысилось положительное отношение людей к ЕС (26% в 2016 году, 47% в 2017 году). ). 68% опрошенных азербайджанцев считают, что отношения между ЕС и Азербайджаном хорошие. Это лучше, чем в среднем по региону (61%). Также 51% азербайджанцев доверяют ЕС. Для сравнения: 35% азербайджанцев доверяют ООН, 26% доверяют Евразийскому экономическому союзу и 32% доверяют НАТО. 33% азербайджанцев знают о финансовой поддержке ЕС. 65% из них считают эту поддержку эффективной. Для сравнения: региональный уровень ответа на этот вопрос - 53%. Согласно опросу, проведенному в 2020 году, 44% граждан Азербайджана имеют положительный имидж Европейского Союза (ЕС). Этот показатель на 17% выше, чем в 2016 году. Лишь 9% населения негативно относятся к ЕС. Согласно опросу, 30% азербайджанцев знают о финансовой поддержке стран ЕС, 76% из них считают эту поддержку эффективной, а 69% азербайджанцев, знающих о Европейском союзе, считают, что отношения с ЕС хорошие.  Следует отметить, что, по мнению респондентов, ЕС является самым авторитетным международной организацией, которому доверяют 41% респондентов (по сравнению с 2018 годом он вырос на 13%).

Новый этап в отношениях: ЕС поддерживает территориальную целостность, суверенитет и независимость Азербайджана. Также в период до 44-дневной войны ЕС и его государства-члены не признавали так называемую «Нагорно-Карабахскую Республику». В частности, ЕС поддержал усилия своего Специального представителя по Южному Кавказу и кризису в Грузии, сопредседателей Минской группы ОБСЕ, по урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Союз заинтересован в содействии укреплению доверия и миротворческой деятельности посредством реализации Программы европейского партнерства для мирного урегулирования нагорно-карабахского конфликта. Потому что нагорно-карабахский конфликт опережает события, представляющие интерес для стран Южного Кавказа. Во второй половине 2016 года ожидалось, что страны-посредники предпримут серьезные шаги по урегулированию нагорно-карабахского конфликта. Несмотря на то, что в 2017 году были проведены важные встречи в этом направлении, серьезных шагов в результате сделано не было. Однако важность принципа территориальной целостности в нагорно-карабахском конфликте на саммите ВП в ноябре 2017 года была подчеркнута как еще одно достижение Азербайджана и поражение Армении. Война, начавшаяся 27 сентября 2020 года, еще больше укрепила роль Азербайджана как надежного гаранта мира и безопасности в регионе, став победой Азербайджана в глазах стран-партнеров и международных организаций. Это повысило важность продолжения отношений с ЕС на новом этапе.

Европейский Союз выделил 3 миллиона евро в виде гуманитарной помощи для помощи людям, пострадавшим от крупномасштабных военных операций в Нагорном Карабахе и вокруг него, включая большое количество ВПЛ. С начала боевых действий 27 сентября 2020 года ЕС мобилизовал в общей сложности 6,9 миллиона евро в виде гуманитарной помощи.

Ключ к успеху ЕС в его отношениях со странами, отвечающими жизненно важным интересам, таким как энергетическая безопасность, - это играeт более активную роль в разрешении конфликтов. Как указано в Европейской стратегии безопасности и Европейской политике соседства, предотвращение и разрешение конфликтов в непосредственной близости является одной из основных целей ЕС. Однако инициативы по урегулированию конфликтов в регионе часто реализуются Специальным представителем или Миссией наблюдателей ЕС. Другими словами, способность ЕС быть эффективным во внешней политике зависит от его способности решать свои внутренние проблемы. В результате, независимо от того, насколько всесторонне ЕС развивает свою двустороннюю и региональную платформу, его успех в разрешении региональных конфликтов зависит от его способности быть стратегическим игроком в непосредственной близости.

Ни одна из бывших советских республик, подписавших соглашение об ассоциации с Европейским союзом, не подписала документ о стратегическом партнерстве с девятью странами-членами ЕС. Азербайджан также является стратегическим энергетическим партнером ЕС. Британская компания BP играет важную роль в установлении и развитии этого стратегического партнерства. На встрече с Венди Мортон, государственным министром Великобритании по вопросам европейского соседства и США, 9 февраля 2021 года президент Ильхам Алиев подчеркнул, что ВР является стратегическим партнером Азербайджана, и напомнил, что мы рады завершить строительство Южного газового коридора и увеличить производство объемa газа в Азербайджане. Новые разработки и инфраструктура завершены в декабре прошлого года.

Несмотря на конфликт интересов ряда внешних сил и стран на Южном Кавказе, Азербайджану удалось сохранить независимую внешнюю политику. Это позволило Азербайджану строить отношения со странами Евросоюза на основе национальных интересов страны.

Это неоспоримый факт, что Азербайджан с его дипломатическими отношениями и успешной внешней политикой предпочитает отношения с различными государствами и организациями на международной арене на основе равноправия и взаимного уважения. На уровне этих отношений ключевую роль играют такие факторы, как защита суверенитета Азербайджана, национальных ценностей и интересов. В этой связи Азербайджан выдвинул свою модель сотрудничества в ответ на определенные моменты предложений о сотрудничестве в рамках программы Восточного партнерства ЕС, и в этом направлении были проведены плодотворные обсуждения. Серьезные проблемы между сторонами были решены на основе взаимопонимания. Прежние отношения были продолжены в рамках принятого между сторонами «Соглашения об ассоциации».

Восточное партнерство рассматривает вопросы сотрудничества и двусторонних отношений, в том числе важность подписания нового соглашения, энергетического партнерства и новых возможностей. Подробно обсуждается гуманитарная помощь ЕС пострадавшим от конфликта и роль, которую Союз может сыграть в постконфликтном процессе. На экономическом уровне отношения развиваются стабильно. В результате установления равноправных двусторонних отношений Европейский Союз сохранил нейтралитет во Второй Карабахской войне, которую Азербайджан вел для обеспечения своей территориальной целостности. Так как есть резолюции ЕС о территориальной целостности Азербайджана.

Вклад Азербайджана в энергетическую безопасность Европы, огромный проект Южного газового коридора, который уже полностью введен в действие, и возможности для расширения географии этого проекта в Европе, а также двусторонние отношения между Азербайджаном и ЕС составят правовую основу этих отношений.

Ряд вопросов, связанных с подготовкой нового документа о сотрудничестве между Европейским Союзом и Азербайджаном, всегда был в числе ведущих направлений. В некоторых случаях озвучивались разные тезисы, высказывались разные позиции, но сдержанность и активность официального Баку, соблюдающего баланс сил, создавали благоприятные условия для устранения препятствий. Это один из успехов взвешенной внешней политики Азербайджана.

---

Источники:

1. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_17_4845  
2. https://eeas.europa.eu/sites/default/files/eap_factsheet_azerbaijan_en.pdf  
3. https://mfa.gov.az/en/content/193/european-union 
4. https://eeas.europa.eu/sites/default/files/eu_business_climate_report_azerbaijan_2020_march_verified.pdf 
5. https://minenergy.gov.az/az/beynelxalq-teskilatlarla-elaqeler/avropa-qonsuluq-ve-terefdasliq-aleti-aqta 
6. https://apa.az/az/senaye-ve-energetika/xeber_prezident__azerbaycan_artiq_ avropa_itti_-500499 
7. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/IP_17_4845  
8. https://ec.europa.eu/echo/where/europe/armenia-and-azerbaijan_en  
9. https://azertag.az/xeber/Ispandilli_metbuat_Ilham_Aliyev_Avropa_Ittifaqi_ile_sazis_meselesinde_daha_boyuk_irelileyis_gozleyir-1731189  
10. https://www.euneighbours.eu/en/east/stay-informed/publications/opinion-survey-2020-azerbaijan  
11. https://www.euneighbours.eu/sites/default/files/publications/2020-06/EUNEIGHBOURS_east_AS2020report_AZERBAIJAN_0.pdf