ОЭС и Грузия -  Между нейтралитетом и стратегическим интересом

4 июля в городе Ханкенди состоялся 17-й Саммит Организации экономического сотрудничества (ОЭС). Президент Азербайджанской Республики Ильхам Алиев встретил глав государств и правительств, руководителей делегаций, участвующих в 17-м Саммите Организации экономического сотрудничества. Президент Алиев приветствовал участников саммита в Карабахе, отметив особую символику его проведения в Ханкенди — на территории, освобождённой от оккупации. Он подчеркнул, что Азербайджан уже в третий раз принимает у себя саммит ОЭС. Участники главы государств и правительств: Президент Азербайджана  Ильхам Алиев (председательствовал),  Президент Турции  Реджеп Тайип Эрдоган, Президент Ирана  Масуд Пезешкиан, Премьер‑министр Казахстана Олжаса Бектенова, Президент Киргизии  Садыр Жапаров, Президент Таджикистана  Эмомали Рахмон, Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, Премьер-министр Пакистана  Мухаммад Шахбаз Шариф, временное правительство Афганистана  заместитель премьер‑министра  Абдул Гани Барадар, заместитель премьер‑министра и министр иностранных дел Туркменистана  Рашид Мередов. Также присутствовал Президент Турецкой Республики Северного Кипра Эрсин Татар в качестве наблюдателя.

В качестве специальных гостей и организаций принимали участие Турецкая Республика Северного Кипра, Организация тюркских государств, Специальные гости из Нигерии и ОАЭ, а также заместитель Генерального секретаря ООН, Генеральный секретарь D8, CICA, UNESCAP, TRACECA, ITF. Также приняли участие специализированные агентства и органы такие, как Парламентская Ассамблея ОЭС (PAECO), Банк по Торговле и Развитию ОЭС, Культурный институт, Научный фонд, Образовательный институт, Ассоциация семян. Саммит сопровождался ECO Week: бизнес, молодежным и женским форумами в Агдаме, Лачине и Фузули.

Всего 10 стран‑членов ОЭС (Афганистан, Азербайджан, Иран, Казахстан, Киргизия, Пакистан, Таджикистан, Туркмения, Турция, Узбекистан) представили свои делегации.
По итогам саммита были приняты ряд важных межгосударственных документов. С Узбекистаном Азербайджан подписал    12 ключевых соглашений. Документы закрепляет практические механизмы по этапной реализации самого договора союзничества, охватывающего политическую, экономическую, торговую сферы. На Саммите обсуждена стратегия ECO 2035 и принят документ стратегического партнёрства до 2035 год с акцентом на устойчивое развитие, климатической устойчивости и привлечении частного сектора, молодёжи и женщин в работу ОЭС в рамках первой ECO Week. Также утверждена концепция и формирование в Азербайджане исследовательского центра и центра "чистой энергии" ОЭС. Шуша объявлена туристической столицей ОЭС 2026 года. 
На Саммите прошли ряд двухсторонних дипломатических встреч. Президенты Ильхам Алиев и Президент Реджеп Тайип Эрдоган обсудили двустороннее сотрудничества и региональные вопросы. Также Президент Ильхам Алиев обсудил с коллегой Эмомали Рахмон, Президентом Таджикистана, пути укрепления политического, экономического и культурно-гуманитарного взаимодействия. Президент Ильхам Алиев обсудил торговые связей и транспортные маршруты с Премьер-министром Пакистана Мухаммад Шахбаз Шариф.  

Саммит подтвердил стремление ОЭС к многостороннему сотрудничеству на новых механизмах устойчивого развития, с акцентом на торговлю и снижение барьеров, эко-инвестирование, климатические проекты и «зелёные коридоры». Важным стало согласование ряда проектов касательно транспортных коридоров (Юг -Север, Восток - Запад).

Грузия не принимает участвует в саммитах «Организации экономического сотрудничества».  Почему Грузия не является членом ОЭС? Каковы и есть ли потери от неучастия?
Грузия не участвовало в саммитах «Организации экономического сотрудничества» (ОЭС / ECO), включая 17-й саммит в Ханкенди, даже в качестве наблюдателя. Грузия никогда не была членом ОЭС и официально не подавала заявку на вступление.

Организация ОЭС была создана в 1985 году как структура региональных стран -первоначально Иран, Пакистан и Турция. После распада СССР к ней присоединились Азербайджан, Узбекистан, Казахстан, Туркменистан, Кыргызстан, Таджикистан, Афганистан. Как аргумент незаинтересованности в участии Грузии в организации ОЭС многие эксперты Грузии высказывают, что выбор Грузии прозападный вектор. С начала 2000-х годов Грузия была ориентирована на евроатлантическую интеграцию: Ассоциация с ЕС, Партнёрство с НАТО Восточное партнёрство. А ОЭС, напротив, рассматривался в Грузии как организация, в которой доминируют Турция, Иран, страны Центральной Азии и частично Пакистан, т.е. регионы с иным стратегическим балансом.

Грузия поддерживала тесные связи с Западом и часто избегала форматы, в которых участвуют страны Ближнего востока, центральной Азии, страны, находящийся под санкциями и рассматриваемый как проблемный партнёр ЕС и США. Однако, Грузия заинтересована в сотрудничестве с Азербайджаном, Турцией и странами ЦА, она делает это через двусторонние механизмы или через более нейтральные платформы, например TRACECA, GUAM, Черноморское экономическое сотрудничество (ЧЭС), Средний коридор (Trans-Caspian)
Однако в силу геополитический изменений в регионе, угрозы санкций против Грузии со стороны западных стран, активная корреляцию своей геополитической повестки, (например, стратегическое расширенное партнерство с Китаем), Грузия, весьма вероятно, будет заинтересовано в участии в ОЭС в ближайшем будущем. Ожидаемо, что при таком раскладе геополитической картины, Грузия может подать заявку на присоединение или участвовать как наблюдатель, особенно если активизируются транспортные и энергетические проекты с участием ЦА и Турции, поскольку ОЭС начнёт играть большую роль в развитии Среднего коридора. Очевидно, что региональные инициативы потребуют координации через многосторонние форматы.
Существенным является как и каким образом Грузия может сблизиться с ОЭС, или как это повлияло бы на её отношения с Западом и соседями. До недавнего времени, предпочитая более нейтральные или прозападные форматы, Грузия учитывало ряд геополитических нюансов, особенно с учётом стремления Грузии сохранить хорошие отношения с Западом, и не участвовало в союзах, где присутствуют санкционированные западом страны. Однако, после подписания стратегического партнёрства с Китаем, это не причина, а скорее контекст, в котором Грузия выбирает не сближаться с ОЭС, где санкционированные западом страны, учитывая и то, что ближайшие стратегические партнеры и союзники Грузии Азербайджан и Турция являются членами и активными участниками ОЭС.

Что теряет Грузия от неучастия в ОЭС

«Организация экономического сотрудничества» региональное объединение, охватывающее Центральную Азию (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан и др.), Турцию, Иран, Пакистан, Афганистан, Азербайджан. И хотя это не ЕС или ШОС, но внутри организации формируются важные процессы, особенно по логистике, энергетике, цифровизации и агросекторе. Необходимо отметить, что, например, отсутствие участия может повлиять на возможности для Грузии в сфере логистики. Грузия ключевое звено Среднего коридора, но не участвует в координации маршрутов ОЭС, где обсуждаются инфраструктурные проекты через Каспий и дальше в Азию. Фактически Грузия теряет определенный процент потенциальных инвестиций из ЦА и Турции. Узбекистан, Казахстан, Туркменистан и Азербайджан обсуждают совместные инвестиции в ОЭС, включая переработку, логистику и зелёную энергетику, а Грузия остаётся вне этих процессов.  ECO разрабатывает стратегии продовольственной безопасности, агропроекты и по созданию единого агрорынка и обмену продуктами, и Грузия могла бы участвовать в обсуждениях и становлении этих стратегий и проектов, экспортных программах, например, в сотрудничестве с Узбекистаном, Азербайджаном и Турцией.

Отсутствие даже статуса наблюдателя делает Грузию невидимой в инвестиционных и логистических процессах этой структуры, что ограничивает её влияние Грузии на региональные инициативы, особенно по Южному Кавказу. Энергетическая интеграция ОЭС формирует проекты по зелёной энергетике и газотранспортным маршрутам, Грузия могла, например, интегрироваться в инициативы через Азербайджан. На данном этапе участие Грузии как наблюдателя может быть оптимальным и дипломатическим гибким решением. В ОЭС есть механизмы статуса наблюдателя. Например, ООН, Организация исламского сотрудничества имеют определённые форматы присутствия. Грузия уже имеет опыт наблюдения или участия в подобных форматах (например, ШОС, ЧЭС, ОБСЕ, TRACECA), не вступая полностью, а просто отправляя делегации. Как наблюдатель, политически нейтральный, однако геостратегически важный шаг для Грузии, являющиеся логистическим и транзитным мостом между ЕС и Азией. Для Грузии важно иметь возможность влиять, поскольку     даже наблюдатель может выступать, предлагать инициативы, формировать контакты.
Грузия уже сейчас может   инициировать диалог с Турцией, Азербайджаном и Узбекистаном через дипломатические каналы для обсуждения возможности получения статуса наблюдателя в ОЭС и присоединиться к отраслевым программам ОЭС: по туризму, транспорту, энергетике, агроинновациям. И первым шагом может стать, например, организация в Тбилиси региональную конференцию по сопряжению стратегий ОЭС с инициативами ЕС и Среднего коридора, как форма «мягкого участия».

Сегодня важным является минимизировать потери Грузией от неучастия в ОЭС, потери влияния по инвестиционным возможностям, доступа к координации коридоров, особенно в контексте развития Среднего коридора и взаимодействия с Центральной Азией. 

Эльбрус Мамедов
Центр Социальных Исследований